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PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
从国家2014年在全国范围内重点推广PPP项目至今，国家宏观政策通过中央部委连续出台了PPP相关法律法规、规范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由财政部建设了政府与社会资本合作中心这样的权威机构，建立了权威发布的PPP项目库、PPP机构库、PPP专家库以及PPP综合信息服务平台系统。
《指导意见》主要包括四个方面：
一是准确把握新机制的总体要求。明确新机制聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与，明确管理责任分工，稳妥推进新机制实施。
合理把握重点领域，政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目， 包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。 二是规范推进建设实施。严格审核特许经营方案，公平选择特许经营者，规范签订特许经营协议，严格履行投资管理程序，做好项目建设实施管理。 三是切实加强运营监管。定期开展项目运营评价，规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作，建立常态化信息披露机制，惩戒违法违规和失信行为。 四是加大政策保障力度。加强组织实施，做好要素保障和融资支持，支持创新项目实施方式。 下一步，国家发展改革委将加强政策解读，指导各地按政府和社会资本合作新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，充分调动民间资本参与特许经营项目的积极性，进一步增强民间投资信心，稳定民间资本发展预期。
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